1月24日（星期一）上午10：00，召開國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會，介紹“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃有關情況，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部有關負責同志出席發(fā)布會。本次發(fā)布會采取線上線下相結合的發(fā)布形式，歡迎關注。
國家發(fā)展改革委政策研究室
2022年1月21日
文字實錄
孟瑋：
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天上午的專題新聞發(fā)布會。推動現(xiàn)代流通體系建設，對培育完整內需體系，促進形成強大國內市場，推動國民經濟循環(huán)暢通具有重要意義。近日，國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、商務部等部門，研究制定了《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》，經國務院批準，已正式印發(fā)，并于今天正式對外公布。為便于社會各界更好了解《規(guī)劃》有關情況，今天我們非常高興地邀請到：國家發(fā)展改革委經濟貿易司副司長張國華先生，交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長、一級巡視員張大為先生，商務部流通發(fā)展司副司長尹虹女士，請他們介紹《規(guī)劃》有關情況，并回答大家關心的問題。下面先有請張國華司長就《規(guī)劃》的有關情況向大家作介紹。
孟瑋：
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天上午的專題新聞發(fā)布會。推動現(xiàn)代流通體系建設，對培育完整內需體系，促進形成強大國內市場，推動國民經濟循環(huán)暢通具有重要意義。近日，國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、商務部等部門，研究制定了《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》，經國務院批準，已正式印發(fā)，并于今天正式對外公布。為便于社會各界更好了解《規(guī)劃》有關情況，今天我們非常高興地邀請到：國家發(fā)展改革委經濟貿易司副司長張國華先生，交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長、一級巡視員張大為先生，商務部流通發(fā)展司副司長尹虹女士，請他們介紹《規(guī)劃》有關情況，并回答大家關心的問題。下面先有請張國華司長就《規(guī)劃》的有關情況向大家作介紹。
張國華：
謝謝主持人。各位媒體朋友們，大家上午好！很高興參加今天的新聞發(fā)布會。首先，我向長期以來關心和支持發(fā)展改革經貿工作，特別是現(xiàn)代流通體系建設工作的媒體朋友們表示衷心感謝！下面我先向大家簡要介紹《規(guī)劃》有關情況。
黨中央、國務院高度重視現(xiàn)代流通體系建設。黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規(guī)劃《綱要》都對健全現(xiàn)代流通體系作出明確部署。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、商務部等24個部門和單位，成立《規(guī)劃》編制領導小組和起草小組，制定《規(guī)劃》編制工作方案，協(xié)同推進《規(guī)劃》編制工作。我們堅持開門編規(guī)劃，組織相關單位開展了7大方向重點課題研究，20多次召開視頻和實地調研座談會，系統(tǒng)分析現(xiàn)代流通體系相關領域發(fā)展現(xiàn)狀及問題，分析研判當前面臨形勢及未來發(fā)展趨勢，研究提出現(xiàn)代流通體系建設的相關舉措。我們多次征求各部門和單位意見，廣泛聽取有關地方、院校、智庫、協(xié)會、企業(yè)意見建議，經過多輪修改完善，形成了正式印發(fā)的規(guī)劃。
《規(guī)劃》聚焦制約現(xiàn)代流通體系建設的突出瓶頸和堵點問題，對“十四五”時期現(xiàn)代流通體系建設作出全面部署，是今后一段時期推動現(xiàn)代流通體系建設的統(tǒng)籌設計和系統(tǒng)指引，對于培育完整內需體系，促進形成強大國內市場，加快構建新發(fā)展格局具有重要意義。
《規(guī)劃》內容共4個部分9章27節(jié)。第一部分是發(fā)展環(huán)境。系統(tǒng)總結了現(xiàn)代流通體系的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了面臨的形勢要求，同時指出了存在的主要問題。第二部分是總體要求。提出了現(xiàn)代流通體系建設的指導思想、基本原則和發(fā)展方向，以及到2025年的主要目標。第三部分是重點任務。圍繞深化現(xiàn)代流通市場化改革、完善現(xiàn)代商貿流通體系、加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系、增強交通運輸流通承載能力、加強現(xiàn)代金融服務流通功能、推進流通領域信用體系建設等6大領域，提出18方面、50項任務舉措，以及5個專欄和19個具體工程。第四部分是實施保障。從加強黨的全面領導、加大政策和人才支持力度、強化規(guī)劃組織實施等方面，提出強化規(guī)劃實施保障的有關具體措施。
總體看，《規(guī)劃》有3方面特點：
第一，突出現(xiàn)代流通體系建設的戰(zhàn)略性。規(guī)劃緊扣現(xiàn)代流通體系銜接供需兩側，串接上下游、產供銷的特點，既立足流通自身客觀規(guī)律，高質量謀發(fā)展，更著眼于發(fā)揮現(xiàn)代流通體系在促進國民經濟循環(huán)中的重要作用，聚焦發(fā)展方向與重點任務。在規(guī)劃導向上體現(xiàn)了暢通國民經濟循環(huán)的戰(zhàn)略目標，在規(guī)劃路徑上體現(xiàn)了鮮明的供給側結構性改革主線。
第二，突出流通體系建設發(fā)展的系統(tǒng)性。現(xiàn)代流通體系涉及領域多，《規(guī)劃》注重統(tǒng)籌市場、商貿、物流、交通、金融、信用等領域，圍繞形成和發(fā)揮現(xiàn)代流通體系的整體性作用，提出了現(xiàn)代流通體系建設的4大總體方向，統(tǒng)籌謀劃全局性工作。
第三，突出流通體系建設推進的有效性。一方面充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以成本、效率、質量為導向，進一步健全市場機制，更好發(fā)揮市場主體在現(xiàn)代流通體系建設中的主體地位。鼓勵現(xiàn)代流通企業(yè)發(fā)展，引導大中小企業(yè)基于現(xiàn)代流通體系深度對接，構建資源共享、協(xié)同發(fā)展的流通新生態(tài)。另一方面更好發(fā)揮政府作用，堅定不移深化流通領域市場化改革，加快完善流通規(guī)則和標準體系，引導現(xiàn)代流通體系規(guī)范有序發(fā)展，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，構建商品和要素自由流動的國內統(tǒng)一大市場。
作為現(xiàn)代流通領域第一份五年規(guī)劃，《規(guī)劃》對現(xiàn)代流通體系建設進行了戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性謀劃，提出一系列可操作、可落地的重點任務，對暢通經濟循環(huán)具有開創(chuàng)性意義。我們相信，《規(guī)劃》的出臺實施，將推動各領域、各部門、各地方形成現(xiàn)代流通體系建設合力，進一步擴大流通規(guī)模，提高流通效率，推動流通領域創(chuàng)新，激發(fā)流通企業(yè)活力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。
時間關系，我先介紹這些，謝謝。
孟瑋：
謝謝張司長的介紹，下面請記者朋友們提問，提問前請通報所代表的媒體。
中國網記者：
我們注意到，《規(guī)劃》是我國流通領域的第一個系統(tǒng)性的五年規(guī)劃，請問在當前時點出臺《規(guī)劃》的主要考慮是什么？目前，我國現(xiàn)代流通體系還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？“十四五”期間建設現(xiàn)代流通體系的重點是什么？
張國華：
謝謝您的提問。
大家知道，國民經濟循環(huán)包括生產、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)。流通一頭聯(lián)著生產，一頭聯(lián)著消費，在國民經濟循環(huán)中起著非常重要的基礎性作用。現(xiàn)在出臺規(guī)劃，簡單說有兩方面考慮：一是問題導向，現(xiàn)代流通體系確實存在一些亟待解決的短板弱項；二是發(fā)展導向，建設現(xiàn)代流通體系是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需要。
先來看存在的短板弱項。目前，我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。一是國內統(tǒng)一大市場尚不健全，商品和要素自由流動仍面臨隱性壁壘，規(guī)則和標準體系建設相對滯后；二是傳統(tǒng)商貿亟待轉型，農產品流通有待升級，外貿發(fā)展新動能還需加快培育；三是交通物流基礎設施還不完善、網絡互聯(lián)互通不夠、分布不均衡，應急物流、冷鏈物流等還有薄弱環(huán)節(jié)；四是流通領域融資難融資貴問題尚待解決，信用信息應用水平有待提升。
再看形勢和要求。現(xiàn)代流通體系建設是構建新發(fā)展格局，推動經濟高質量發(fā)展賦予的戰(zhàn)略任務。一方面，構建新發(fā)展格局要求強化現(xiàn)代流通體系的支撐作用。通過加快現(xiàn)代流通體系建設，能夠提升資源要素流轉效率，更大范圍、更具規(guī)模、更有組織的把生產和消費聯(lián)系起來，實現(xiàn)經濟循環(huán)流轉和產業(yè)的關聯(lián)暢通。另一方面，經濟高質量發(fā)展要求現(xiàn)代流通體系先行引領。通過加快現(xiàn)代流通體系建設，能夠促進供給高效適配需求，同時提升需求反作用于供給的能力，推動供需實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡，更好滿足人民美好生活需要。
再談一下“十四五”時期的建設重點。將聚焦補齊現(xiàn)代流通體系短板，著眼現(xiàn)代流通體系高質量發(fā)展，加快形成現(xiàn)代流通統(tǒng)一大市場，發(fā)展現(xiàn)代商貿流通和現(xiàn)代物流兩大體系，強化交通運輸、金融和信用三方面支撐，形成“一市場、兩體系、三支撐”總體發(fā)展框架。具體看，將從流通環(huán)境營造、流通空間優(yōu)化、市場主體培育、現(xiàn)代化水平提升等四個方向上發(fā)力。
一是發(fā)展有序高效的現(xiàn)代流通市場，營造良好流通環(huán)境。深化現(xiàn)代流通市場化改革，提升商品和要素市場化配置能力，健全統(tǒng)一的市場規(guī)則和制度體系，強化流通領域金融有效供給和信用支撐保障，構建類型豐富、統(tǒng)一開放、公平有序、配套完善的高水平現(xiàn)代流通市場，為商品和要素自由高效流動提供好的市場環(huán)境。
二是構建內暢外聯(lián)的現(xiàn)代流通網絡，優(yōu)化流通發(fā)展空間布局。優(yōu)化商貿、物流等設施布局，構建覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的現(xiàn)代流通網絡，發(fā)揮現(xiàn)代流通體系的市場鏈接和產業(yè)組織作用，為商品和要素跨區(qū)域、大規(guī)模流通提供基礎網絡。
三是培育優(yōu)質創(chuàng)新現(xiàn)代流通企業(yè)，打造具有國際競爭力的市場主體。發(fā)揮企業(yè)主體地位，支持流通企業(yè)做大做強做優(yōu)，增強創(chuàng)新驅動力和核心競爭力。推動現(xiàn)代流通企業(yè)網絡化發(fā)展，整合運用商貿、物流網絡和全球資源，構筑成本低、效率高、韌性強的流通運營渠道。推動現(xiàn)代流通企業(yè)一體化發(fā)展，使跨界融合的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。鼓勵現(xiàn)代流通企業(yè)生態(tài)化發(fā)展，構建大中小企業(yè)深度對接、資源共享、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代流通新生態(tài)。
四是加快創(chuàng)新綠色發(fā)展，提升流通現(xiàn)代化水平。重點實現(xiàn)數(shù)字化、組織化、綠色化、國際化。數(shù)字化主要是強化流通各環(huán)節(jié)各領域數(shù)字賦能，促進流通業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)展。組織化就是強化流通對商品和資源要素配置的組織作用，推動流通企業(yè)和平臺資源整合，促進產業(yè)鏈供應鏈高效運行、供需精準適配。綠色化就是貫徹綠色發(fā)展理念，堅持走綠色低碳發(fā)展新路，降低流通全過程資源消耗和污染排放。國際化就是加強流通領域國際合作，推動高水平對外開放，深度融入全球產業(yè)鏈供應鏈，助力我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
通過上述系統(tǒng)性謀劃，我們期望，到2025年，我國現(xiàn)代流通體系的設施更加完善，網絡和服務體系更加健全，業(yè)態(tài)模式更加豐富，市場主體活力更強，流通成本持續(xù)下降、效率明顯提高，對暢通國民經濟循環(huán)的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用顯著提升。
謝謝！
中國城市報記者：
《規(guī)劃》提出要“布局建設一批流通要素集中、流通設施完善、新技術新業(yè)態(tài)新模式應用場景豐富的現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市”“打造若干設施高效聯(lián)通、產銷深度銜接、分工密切協(xié)作的骨干流通走廊”，請問布局建設流通支點城市和骨干流通走廊的主要考慮是什么？接下來將如何推進這項工作？
張國華：
謝謝您的提問，您的提問很專業(yè)。
我國經濟縱深廣闊，在新發(fā)展格局下，我國生產、消費的規(guī)模、結構與時空分布將發(fā)生較大變化。一方面，這些變化為更廣的區(qū)域、更多的主體加入經濟循環(huán)和現(xiàn)代流通創(chuàng)造了歷史機遇；但另一方面，在一定時期內，隨著流通空間范圍的擴大，商品和資源要素將可能更為分散，規(guī)模效益將會減弱。從促進國民經濟循環(huán)，提升流通效率、降低流通成本的角度出發(fā)，需要發(fā)揮現(xiàn)代流通體系對商品和資源要素的規(guī)模化組織優(yōu)勢，同時推進區(qū)域間流通設施網絡和組織運行方式協(xié)同發(fā)展。因此，《規(guī)劃》提出布局建設現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市和骨干流通走廊，加快打造“支點城市+骨干走廊”組成的現(xiàn)代流通網絡。具體來說：
戰(zhàn)略支點城市是流通設施的集中載體，是流通要素和流通產業(yè)的組織中心，是流通新技術新業(yè)態(tài)新模式應用的聚集區(qū)域。我們將遵循流通銜接生產、服務消費的特點，結合不同城市間的流通發(fā)展差異，堅持創(chuàng)新驅動、示范引領，在全國選定若干現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，分類推進建設。
骨干流通走廊串接現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，通過設施高水平聯(lián)通、產銷深層次銜接、產業(yè)分工緊密協(xié)作，形成“支點城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網絡，打造我國商品和資源要素順暢高效循環(huán)的流通主渠道。
為推動布局建設戰(zhàn)略支點城市、打造骨干流通走廊，我們正研究制定有關實施方案。下一步，我們將會同有關部門，加快推進這項工作。爭取到2025年打造一批國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市和數(shù)條骨干流通走廊，推進形成高效暢通、內外聯(lián)通、安全互通的現(xiàn)代流通網絡。
謝謝！
每日經濟新聞記者：
現(xiàn)代商貿流通體系是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，與滿足人民對高品質生活的需求、釋放強大國內市場潛能息息相關，請問“十四五”期間在完善現(xiàn)代商貿流通體系方面將完善哪些工作？
尹虹：
感謝您的提問，也感謝您對商貿流通工作的關注。
商貿流通銜接產銷、貫通城鄉(xiāng)、聯(lián)通內外，在繁榮市場、擴大消費、服務民生和服務就業(yè)中發(fā)揮著重要作用，在《規(guī)劃》中商貿流通體系也是獨立成章，“十三五”以來，我國商貿流通體系建設取得明顯成效，規(guī)模持續(xù)擴大，結構不斷優(yōu)化，2021年，批發(fā)和零售業(yè)增加值比上年同期增長11.3%，帶動服務業(yè)恢復性增長，但仍存在許多痛點、難點和弱項，與構建新發(fā)展格局要求還不相適應。“十四五”時期，商務部將會同相關部門，圍繞網絡布局、基礎設施、主體競爭力、發(fā)展方式、供應鏈現(xiàn)代化和內外貿一體化六個方面開展工作，既注重硬件，同時更注重軟件，既注重發(fā)展規(guī)模，更注重發(fā)展質量。具體來說主要在以下六個方面。
一是提升流通網絡布局。與產業(yè)布局和交通規(guī)劃等相銜接，合理布局商品集散中心和交易市場，持續(xù)優(yōu)化流通骨干網絡建設，重點補齊農產品流通短板。重點工作是實施商貿物流高質量發(fā)展行動，完善城鄉(xiāng)配送體系，推進商貿物流標準化、區(qū)域物流一體化發(fā)展，推動流通降本增效。
二是提升流通基礎設施。在農村，深化縣域商業(yè)建設行動，完善縣域商業(yè)網絡體系，推動企業(yè)供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉這“三個下沉”，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，擴大農村電商覆蓋面，促進農民收入和農村消費雙提升。在城市，推進城市商業(yè)提升行動，重點推動大型連鎖企業(yè)下沉社區(qū)，補齊社區(qū)商業(yè)設施短板，以大帶小打造一刻鐘便民生活圈，持續(xù)保障和改善民生。同時，有序推進試點步行街改造提升，統(tǒng)籌開展智慧商圈和智慧商店示范創(chuàng)建，不斷滿足城市居民多元化、多樣化消費需求。
三是提升流通主體競爭力。重點完善批發(fā)、零售、供應鏈等重點企業(yè)聯(lián)系制度，實施商品市場優(yōu)化升級行動，推動實體零售創(chuàng)新轉型，在支持骨干企業(yè)做大做強同時，更要激發(fā)中小微企業(yè)發(fā)展活力，提升商貿流通企業(yè)整體競爭力。同時，深入實施老字號保護發(fā)展五年行動，進一步健全政策體系，建立動態(tài)管理機制，促進老字號創(chuàng)新發(fā)展。
四是提升流通發(fā)展方式。鼓勵引導商貿流通企業(yè)搶抓現(xiàn)代信息技術發(fā)展新機遇，加快數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新場景，大力發(fā)展綠色流通，引領消費和產業(yè)升級。
五是提升供應鏈現(xiàn)代化水平。推進供應鏈創(chuàng)新與應用，打造區(qū)域一體化供應鏈生態(tài)，探索構建跨區(qū)域、跨領域供應鏈服務平臺，促進上下游和產供銷有機銜接。
六是提升內外貿一體化程度。持續(xù)完善內外貿一體化調控體系，搭建內外貿融合發(fā)展平臺，構建國內外流通大通道，通過打造“大平臺”，建設“大通道”，促進“大開放”，打破內外流通融合“堵點”，構建國內國外市場“通道”。
謝謝！
經濟參考報記者：
現(xiàn)代物流對于降低流通成本、提升流通效率和水平具有非常重要的作用，請問“十四五”時期將如何推動現(xiàn)代物流發(fā)展？
張國華：
謝謝您的提問。
現(xiàn)代物流高度集成并融合創(chuàng)新運輸、倉儲、配送、信息、金融等服務功能，是延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系的重要支撐，對于建設現(xiàn)代流通體系、降低流通成本、提升流通效率水平、推動形成高水平國民經濟循環(huán)，具有著重要的基礎作用。“十三五”時期，社會物流總額保持穩(wěn)定增長，2020年超過300萬億元，年均增長5.6%。“十四五”期間，我們將會同有關方面重點從四個方面推進現(xiàn)代物流發(fā)展，為現(xiàn)代流通體系建設奠定堅實基礎。
第一方面，構建現(xiàn)代物流基礎設施網絡。重點做好三項工作。一是建設國家物流樞紐網絡。加快國家物流樞紐布局建設，構建全國骨干物流設施網絡。打造“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系。二是完善區(qū)域物流服務網絡。強化物流基礎設施互聯(lián)互通和信息共享，構建支撐現(xiàn)代流通的多層級物流服務體系。完善城市配送設施和縣鄉(xiāng)村快遞物流配送體系，提升末端“最后一公里”網絡服務能力。三是健全冷鏈物流設施體系。推進國家骨干冷鏈物流基地布局建設，構建冷鏈物流骨干網絡。補齊生鮮農產品流通“最先一公里”短板，加強銷地高標準冷庫和冷鏈分撥配送設施建設。同時加大冷鏈物流全流程監(jiān)管力度，消除“斷鏈”隱患。
第二方面，拓展物流服務新領域新模式。重點做好三項工作。一是發(fā)展多種形式鐵路快運。加快鐵路快運基礎設施網絡建設，開展高鐵多樣式、大批量快件運輸試點。二是推進物流與相關產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。加強物流基礎設施與工業(yè)園區(qū)、商品交易市場等統(tǒng)籌布局、聯(lián)動發(fā)展，支持物流企業(yè)與生產制造、商貿流通企業(yè)深度協(xié)作。三是推廣集約智慧綠色物流發(fā)展模式。拓展物流信息平臺功能，積極應用現(xiàn)代信息技術和智能裝備，擴大新能源運輸工具應用范圍，推廣綠色包裝技術和物流標準化器具循環(huán)共用，鼓勵構建線上線下融合的廢舊物資逆向物流體系。
第三方面，培育充滿活力現(xiàn)代物流企業(yè)。重點做好兩項工作。一是提升物流企業(yè)網絡化經營能力。支持骨干物流企業(yè)加強資源整合、優(yōu)化網絡布局，引導龍頭企業(yè)加快境內外節(jié)點設施布局。二是提高物流企業(yè)專業(yè)化服務水平。提升企業(yè)對接多元化物流需求的專業(yè)物流服務能力，引導物流企業(yè)為大宗商品貿易企業(yè)提供國內國際采購、運輸、倉儲等協(xié)同化服務，支持大件物流企業(yè)優(yōu)化跨區(qū)域運輸線，培育壯大醫(yī)藥物流企業(yè)，推動危化品物流企業(yè)加強設施設備投入和技術改造。
第四方面，提升多元化國際物流競爭力。重點做好四項工作。一是加強國際航空物流能力建設。提升綜合性機場貨運設施能力和服務品質，穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設，支持優(yōu)勢企業(yè)建設強大國際貨運機隊。二是拓展內陸國際聯(lián)運通道。優(yōu)化中歐班列開行方案，加快集結中心示范工程建設；優(yōu)化西部陸海新通道等通道運輸組織，積極構建中國-東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟等國際化平臺；完善雙多邊國際道路運輸協(xié)定體系，拓展國際道路運輸網絡。三是提升國際海運服務水平。拓展沿海港口國際航線網絡，加強國際樞紐海港建設，推動航運企業(yè)組建世界一流船隊。四是增強口岸物流服務能力。合理布局建設進出境郵件快件處理中心，完善綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等配套設施和服務平臺；強化海南自由貿易港、邊境經濟合作區(qū)等國際物流設施建設。
謝謝！
中新社記者：
交通運輸基礎設施網絡為商品流通提供了承載基礎，圍繞構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，請問“十四五”時期將在哪些重點方向上優(yōu)化完善綜合運輸通道布局，增強交通運輸對現(xiàn)代流通的支撐作用？
張大為：
謝謝你的提問。
正如你所說，交通基礎設施是商品流通的重要基礎和載體，在現(xiàn)代流通體系建設中具有重要作用。近年來，交通運輸系統(tǒng)加快綜合交通網絡建設，取得了舉世矚目成就。截至目前，我國建成了全球最大的高速鐵路網、高速公路網、世界級港口群，綜合交通網絡總里程突破600萬公里，其中，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，為現(xiàn)代流通體系建設提供了有力支撐。
但與高質量發(fā)展要求相比，我國綜合交通網絡還存在著布局不夠均衡、結構不盡合理、銜接不夠順暢等問題。下一步，我們將落實《“十四五”現(xiàn)代流通體系發(fā)展規(guī)劃》部署要求，遵循問題導向和目標導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內和國際、統(tǒng)籌硬件和軟件，綜合施策，扎實推進現(xiàn)代流通體系建設、服務構建新發(fā)展格局。重點抓好以下四方面工作：
第一方面是完善綜合交通網絡，增強流通能力。推進“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網主骨架建設，強化跨區(qū)域間交通順暢聯(lián)系；加快推進綜合貨運樞紐及集疏運體系建設，打通最后“一公里”梗阻，促進各運輸方式高效銜接；優(yōu)化城市群都市圈交通網絡，助力打造經濟增長極；完善農村交通基礎設施，到2025年，推動較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例超過85%。
第二方面是大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高流通效率。持續(xù)推進多式聯(lián)運示范工程建設，鼓勵企業(yè)在“一單制”等方面創(chuàng)新發(fā)展模式，加快應用集裝箱多式聯(lián)運電子化統(tǒng)一單證；推進多式聯(lián)運信息共享，強化不同運輸方式標準和規(guī)則的銜接；加強標準載運單元推廣，推進內陸集裝箱（系列2集裝箱）、陸空聯(lián)運標準集裝器等的應用。
第三方面是建設統(tǒng)一開放交通運輸市場，降低流通成本。建立健全城市群交通運輸一體化發(fā)展機制；推動加大反壟斷、反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范平臺企業(yè)經營行為；提升運輸高頻服務事項“跨省通辦”服務水平，推動全國范圍內道路運輸電子證照推廣應用與跨省查驗。
第四方面是推進國際物流供應鏈體系建設，保障流通安全。重點提升國際海運服務能力，拓展沿海港口國際航線網絡；建設現(xiàn)代化遠洋運輸船隊，維護國際海運重要通道安全暢通；同時，提升國際物流供應鏈信息服務水平，做好與外貿企業(yè)的物流信息對接等。
謝謝！
澎湃新聞記者：
《規(guī)劃》提出堅持“有效市場、有為政府”基本原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，請問國家發(fā)改委：現(xiàn)代流通領域市場化改革的重點方向和舉措包括哪些？在提升商品和要素市場化配置能力、健全統(tǒng)一的市場規(guī)則和制度體系等方面將采取哪些措施？
張國華：
謝謝您的提問。
深化現(xiàn)代流通市場化改革，對于構建類型豐富、統(tǒng)一開放、公平有序的高水平現(xiàn)代流通市場具有重要作用，是建設現(xiàn)代流通體系的重點任務之一。
堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，按照全面深化改革的總體部署，聚焦解決堵點、痛點問題，從推進商品和要素高效流通和配置、完善流通市場準入和公平競爭制度兩大方向發(fā)力，深化現(xiàn)代流通領域市場化改革。
在推進商品和要素高效流通和配置方向上，重點做好三項工作。一是加快現(xiàn)代流通重點領域市場化進程。重點推動大型流通企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化進程，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。加快培育流通數(shù)據交易平臺，推進流通領域專利技術推廣應用和知識產權成果轉化。鼓勵各類金融機構、中介機構積極參與流通領域市場交易，按市場化原則提供融資、擔保、保險等綜合服務。二是提高重要資源配置能力。抓好要素市場化配置綜合改革試點，推進全國性能源、糧食、礦石等資源性產品交易平臺和國際金融資產交易平臺建設，培育資源整合能力強、經營網絡覆蓋廣的大型貿易商，創(chuàng)新航運指數(shù)期貨等產品，積極探索期貨、現(xiàn)貨聯(lián)動。三是健全一體銜接的規(guī)則和標準。完善商品命名、編碼、計量等規(guī)則，規(guī)格、品級等標準，嚴禁設定不合理結算方式、拖延付款期限等交易行為。推動國家、行業(yè)、團體、地方和企業(yè)標準相互配套、相互補充，制修訂適合我國國情的流通規(guī)則和標準。發(fā)揮中介組織、產業(yè)技術聯(lián)盟、骨干核心企業(yè)積極作用，加大流通領域規(guī)則標準應用力度。推動流通領域基礎設施、載運工具、票證單據等標準相互銜接和應用。
在完善流通市場準入和公平競爭制度方向上，重點做好兩項工作。一是優(yōu)化流通領域商事服務。優(yōu)化“一網通辦”“一窗辦成”業(yè)務流程，深化“證照分離”改革，大幅削減流通領域行政許可前置中介服務事項，研究制定流通領域通用性資格資質清單，提升商事服務水平。二是加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。落實公平競爭審查實施細則，維護市場公平競爭秩序。明確各地區(qū)不得要求連鎖經營等流通企業(yè)在本地設立具有法人資格市場主體，也不得對沒有設立具有法人資格市場主體的連鎖經營企業(yè)在給予補貼補助等惠企政策時采取歧視做法。引導平臺經濟、共享經濟等新業(yè)態(tài)良性發(fā)展，同時防止資本無序擴張。
謝謝！
深圳衛(wèi)視記者：
近些年，我國流通領域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，請問商務部在“十四五”期間將如何滿足日益增加的個性化、品質化、精準化服務需求，流通領域創(chuàng)新鼓勵的方向是什么？下一步有哪些推動創(chuàng)新的政策措施？
尹虹：
感謝您的提問，也感謝您對流通創(chuàng)新工作的關注。
流通領域各行業(yè)市場化程度非常高，創(chuàng)新的活躍度也非常高。近年來，隨著大數(shù)據、云計算等現(xiàn)代信息技術快速發(fā)展，流通領域涌現(xiàn)出大量新業(yè)態(tài)新模式新場景，商務部去年以來，面向社會廣泛征集了流通創(chuàng)新典型案例，經過梳理，目前流通創(chuàng)新主要表現(xiàn)在三個方面：一是信息技術賦能傳統(tǒng)商業(yè)。部分企業(yè)加快數(shù)字化、智能化改造，打造“線上引流、線下消費”的全新消費場景，運用視頻平臺、社交軟件等發(fā)展無接觸交易，改變了傳統(tǒng)商業(yè)“面對面”的交易模式。二是消費升級引領供給提升。部分流通企業(yè)順應消費升級趨勢，打破按行業(yè)、按領域發(fā)展的傳統(tǒng)格局，發(fā)展“零售+餐飲”“書店+咖啡店”等跨界融合新模式，精準滿足消費的新需求。三是協(xié)同共享優(yōu)化資源配置。部分流通企業(yè)通過平臺整合資源、信息和技術，由互相競爭轉向合作共贏，建立數(shù)據信息互通、設施設備共用的共享生態(tài)，為中小企業(yè)數(shù)字化轉型提供新路徑。
2021年，全國網絡零售額超過13萬億元，連續(xù)9年保持全球最大網絡零售市場地位，同時，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重連續(xù)兩年接近四分之一，流通創(chuàng)新發(fā)展成為提高流通效率、促進產業(yè)融合、滿足居民消費的重要途徑。“十四五”時期，商務部將會同有關部門，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，激發(fā)創(chuàng)新新活力，培育發(fā)展新動能，釋放消費新潛力，服務保障國民經濟高質量發(fā)展。
一是集成政策支持流通創(chuàng)新。會同有關部門，把握流通創(chuàng)新的趨勢和新的特點，進一步梳理整合關于鼓勵支持流通創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，重點支持實體商貿流通企業(yè)創(chuàng)新轉型，培育具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，引導中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，營造健康發(fā)展的良好環(huán)境。
二是試點示范引領流通創(chuàng)新。推動開展智慧商圈、智慧商店示范創(chuàng)建，同時打造一刻鐘便民生活圈，促進消費信息數(shù)據共享，鼓勵引進新型消費業(yè)態(tài)，著力打造沉浸式、互動式、體驗式消費新場景，不斷改善購物休閑體驗。
三是宣傳推廣助力流通創(chuàng)新。及時跟蹤新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，加強前瞻性研究，持續(xù)跟進流通創(chuàng)新發(fā)展變化，宣傳推廣經過市場檢驗的、看得準的、有前景的典型案例，和社會各界一道，推動形成流通創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。
謝謝！
第一財經電視記者：
信用體系建設對于降低交易成本，提升流通效率具有重要支撐作用，請問國家發(fā)展改革委目前我國流通領域社會信用建設方面的進展如何？下一步還將開展哪些工作，提高流通領域信用保障水平。
張國華：
謝謝您的提問。
加快信用體系建設、營造誠實守信的市場環(huán)境，是塑造市場化法治化國際化營商環(huán)境的內在要求，也是降低交易成本、提升流通效率的重要舉措。目前，我國社會信用體系建設取得重要進展，一方面，涉企信用信息歸集共享機制日趨完善。統(tǒng)一社會信用代碼制度全面實施，總賦碼數(shù)超過1.5億條。全國信用信息共享平臺聯(lián)通46個部門和所有省（區(qū)、市），“信用中國”網站日點擊量超過2億次。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融信用信息基礎數(shù)據庫等平臺，在歸集共享信用信息方面也發(fā)揮了重要作用。另一方面，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制加快形成。信用承諾和告知承諾制廣泛應用，截至目前，全國范圍內37項涉企經營許可實行告知承諾制。交通運輸、科技、工業(yè)和信息化等10多個部門在辦理審批服務事項時實施信用承諾制，辦理時間大幅縮短。信用分級分類監(jiān)管深入推進，推動交通運輸、水利、海關、稅務、市場監(jiān)管等部門建立行業(yè)信用評價指標和評價體系，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，大大提高了監(jiān)管針對性和有效性。
下一步，我們將聚焦解決“市場誠信不足、合同糾紛多、拖欠貨款常有發(fā)生”等問題，采取兩方面措施，強化信用體系建設對現(xiàn)代流通體系的支撐作用。
一是進一步健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。支持流通協(xié)會商會建立健全行業(yè)信用承諾制度，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄。實施信用風險分類監(jiān)管，將各類信用評價結果作為監(jiān)管的重要參考，不斷提升監(jiān)管效能。建立行政審批“綠色通道”，對信用良好的行政相對人實施“容缺受理”“加速辦理”。依法依規(guī)開展失信懲戒，嚴厲打擊失信行為。同時，健全信用修復機制。
二是加快完善重要產品追溯系統(tǒng)。推進食品（包括食用農產品）、藥品等重要產品質量安全信息化追溯體系建設入法，推動相關領域建立全程追溯系統(tǒng)，加快追溯標準制修訂和應用推廣工作。拓展追溯系統(tǒng)應用，鼓勵追溯體系建設主體面向社會公眾提供追溯信息查詢服務，加強追溯數(shù)據安全保障，加大可追溯產品市場推廣力度。
同時，我們?yōu)榧涌煨庞皿w系建設，在《規(guī)劃》中設置開展“重要產品追溯系統(tǒng)提升行動”、“信用承諾標準化規(guī)范化提升行動”兩大行動，以發(fā)揮追溯系統(tǒng)積極作用，營造誠實守信的市場環(huán)境，厚植誠信為本的商業(yè)文化，提高流通領域的信用保障水平。
謝謝！
孟瑋：
謝謝3位發(fā)布人！也感謝現(xiàn)場和線上的記者朋友，大家后續(xù)如果還有關注的問題，可以與新聞辦聯(lián)系。時間關系，今天的新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家！
（轉載自中國港口網）
